志工基礎教育訓練講義1: 志願服務法規認識

此部分以了解《志願服務法》的內容、修法過程和成效為主,課程主講者為賴兩陽老師。

A. 基本介紹

  • 我國《志願服務法》民國90年1月20日由總統公布實施。
  • 《志願服務法》立法爭議:
    • 反對: 志工服務為個人自由行為,若由政府介入,可能會降低其自由與彈性。
    • 贊成: 民主國家須遵循「依法行政」原則,《志願服務法》不僅規範志工的行為、倫理,也規範政府管理部門之責任,使志工服務受到重視。
  • 為了解此法訂定後之實際效益,民國104年衛服部委託中華民國志願服務協會進行問卷調查,訪問志願服務獎章得獎人和政府相關承辦人員,結果顯示:
    • 多數認同「《志願服務法》通過後對我國志願服務推動有很大幫助」 (95%具志工身分者認同,85.3%政府相關承辦人員認同)。
    • 多數認同「《志願服務法》促進政府部門重視志願服務工作」 (93.9%具志工身分者認同,84.2%政府相關承辦人員認同)。
    • 多數認同「《志願服務法》使志工服務運用單位有遵循依據」 (96.5%具志工身分者認同,93%政府相關承辦人員認同)。

B.《志願服務法》立法階段

志願服務初步方向摸索

  • 民國71年開始規範與志工服務相關的原則、方案或要點,但尚未為法規之層級,僅是提供在志工服務上的一個方向。從此可看出台灣經過工業化、都市化後,人民生活逐漸改善,能開始有餘力服務社會。
    • 民國71年: 臺灣省推行志願服務實施原則、臺灣省加強推行志願服務實施方案
    • 民國73年: 臺北市政府社會局推展志願服務實施原則高雄市政府社會局志願服務人員管理要點、高雄市政府社會局志願服務團組織要點
  • 民國77年,由中華民國社區發展研究訓練中心研擬社會服務志願服務法草案,在志願服務之組織、訓練、人員任用和經費編列已有初步規定,草案擬定完成後送至內政部社會司,由社會司行文給各縣市政府表示意見,然而後續卻無立法之動作 顯示當時對於志願服務管理風氣仍不重視,雖然當時已有像生命線、張老師義工,只是尚未對於志願服務管理層面的重要性有理解。
  • 民國78年內政部社會司訂定志願服務記錄證登錄暨使用要點,針對「社會福利類的志工」的服務獎勵時數之認證與相關事項作規範。
  • 民國84年內政部實施祥和計畫,此計畫成為志工服務規範完整性之重要里程碑,祥和計畫規範包含:
    • 分隊規範: 將服務隊伍分為大中小隊伍。(後來由於考量志工服務不需要如此嚴謹之分隊規範,就把分隊規範廢除)
    • 訓練規範: 將訓練分成認知訓練、成長訓練、進階訓練領導訓練四階段。(後來將認知訓練、成長訓練兩者為現行的基礎訓練與特殊訓練)
    • 紀錄冊登記
    • 獎勵與表揚

《志願服務法》立法提案

  • 民國86年羅傳進立委臨時提案
    • 動機: 當時眾多人從事志工服務,卻無制度規範與獎勵機制。
    • 提案失敗原因: 因為臨時提案,尚未擬定完整的內容,故將此僅作為制定法規之參考。
  • 民國89年江綺雯立委正式提案
    • 動機:
      1. 921大地震時民間資源缺乏協調整合
      2. 世界先進國家推動志願服務工作已行之多年
      3. 國內志願服務工作尚乏法源基礎
      4. 希望建立志願服務時數抵稅之規定
      5. 聯合國已宣布2001年為「國際志工年」
    • 江綺雯立委提了志願服務法之草案,當中有66位立委連署提案。
    • 草案內容參考西班牙之志願服務法內容+我國過去經驗與相關條文。

《志願服務法》三讀階段

一讀

  • 民國89年5/19完成一讀 (法規命名與付委審查): 由衛生環境與社會福利委員會審查,於12/27完成審查。一讀審查中產生之爭議包含:
    1. 志願服務時數是否可以抵稅?
      • 原始江立委提案之內容是希望志願服務時數可抵稅的。
      • 因為在「抵稅」上尚有許多問題,最終而未納入現行《志願服務法》中,問題包含:
        1. 若志工服務可抵稅,將牴觸「志工服務為一免費提供之服務」的原則。
        2. 若考量抵稅,如何衡量其價值? (一個小時抵多少錢才合理?)
        3. 若考量抵稅,在時數登錄上須嚴格登陸,然而這會造成各單位評估之寬嚴標準問題,若需要一個政府部門負責管理時數之登入,將造成人力與經費上的問題。
    2. 志願服務時數可否建立人力資源銀行的交換制度?
      • 人力資源銀行之原始目的在於鼓勵人民在年輕時多從事志工服務之活動,老年時可從人力資源銀行提領時數以換取照護或其他資源。
      • 目前許多縣市政府也有在推行類似人力資源銀行交換制度。
      • 但同樣的也須思考:
        1. 此制度是否也牴觸「志工服務為一不求報酬之服務」的原則?
        2. 若實行人力資源銀行交換制度,交換標準為何? 若年輕時擔任美術館志工,老了可以抵換居家照護的時數嗎? 等值標準何在?
        3. 若實行人力資源銀行交換制度,須提供後續交換之選擇性,為達成此服務,需要一龐大的媒合機制,將造成人力與經費上的問題。

二讀、三讀與公布

  • 民國90年1/4完成二讀、三讀。
  • 民國90年1/20由總統公布。

C. 對《志願服務法》立法之期許與修改

由於《志願服務法》算是一個先求有再求好的結果,所以在內容與規範上仍有許多須改進之處。

  • 民國96年,內政部委託中華民國志願服務協會邀集專家與實務工作者進行研議,並於該年年底完成結案報告,將建議修正的條文內容送請內政部參考,可惜內政並未有任何修法動作。
  • 民國101年,立委林郁方、呂玉玲、李昆澤與翁重鈞積極提出法條修正案,並於102年三讀通過。
    • 然而此次修正法條中可見利益團體遊說之影,顯示了立委在法律方面專業性之缺乏,但也反映部分的問題與關注。

D. 《志願服務法》之條文內容與重點

由於基本訓練所提供之影片為舊版影片,最後修法時間為民國103年,但最新版本之修法為109年,故本內容會以最新版本之法規+舊影片內容呈現。
✨《志願服務法》最新版本請參考此連結 (修正日期:民國 109 年 01 月 15 日)。

第 1 條
為整合社會人力資源,使願意投入志願服務工作之國民力量做最有效之運用,以發揚志願服務美德,促進社會各項建設及提昇國民生活素質,特制定本法。
志願服務,依本法之規定。但其他法律另有規定者,從其規定。

➡ 法規之第一條為立法意旨,描述本法制定之精神與原則。最後一句「志願服務,依本法之規定。但其他法律另有規定者,從其規定。」將其他模糊之角色做說明,例如《動物保護法》中的義務動物保護員,其目的也與志工類似,但在規範上會以《動物保護法》為主,但針對「動物保護志工」上《動物保護法》並沒有做精確的規範,故可參考《志願服務法》。

第 2 條
本法之適用範圍為經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫
前項所指之服務計畫不包括單純、偶發,基於家庭或友誼原因而執行之志願服務計畫。

➡ 本法條重點: 須符合「經主管機關或目的事業主管機關主辦或經其備查符合公眾利益之服務計畫」,且需符合「公眾利益」。

第 3 條
本法之名詞定義如下:
一、志願服務:民眾出於自由意志,非基於個人義務或法律責任,秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會,不以獲取報酬為目的以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務
二、志願服務者(以下簡稱志工):對社會提出志願服務者。
三、志願服務運用單位:運用志工之機關、機構、學校、法人或經政府立案團體。

➡ 志工服務強調自由意志、非義務或法律責任(意指非強迫),且不獲取任何報酬之「輔助性」服務,在此之「輔助性」較有爭議之處在於,部分志工學會專門提供志工服務,但並非提供「輔助性質」之工作,也算是屬於志工服務之範疇。

➡ 此外第二項,將志工服務者簡稱「志工」,即會產生爭議: 那「義工」呢? 其原始法規內容是有包含志工與義工,但由於最終確認時因志工有含志願服務者之「志」字,故僅保留志工一詞,但「義工」之命名也可接受。

➡ 目前法規缺少「志願服務團隊」之名詞解釋,以現行之規定,志願服務團隊須包含至少20位志願服務者並成立一團體,在特殊情況下(如偏遠地區),可排除此人數規定。

第二章 主管機關

第 4 條
本法所稱之主管機關:在中央為『衛生福利部』;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。
本法所定事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各目的事業主管機關辦理。
前二項各級主管機關及各目的事業主管機關主管志工之權利、義務、召募、教育訓練、獎勵表揚、福利、保障、宣導與申訴之規劃及辦理,其權責如下:
一、主管機關:主管從事社會福利服務、涉及二個以上目的事業主管機關之服務工作協調及其他綜合規劃事項。
二、目的事業主管機關:凡主管相關社會服務、教育、輔導、文化、科學、體育、消防救難、交通安全、環境保護、衛生保健、合作發展、經濟、研究、志工人力之開發、聯合活動之發展以及志願服務之提昇等公眾利益工作之機關。(凡相關者皆為目的事業主管機關)

第 5 條
主管機關及各目的事業主管機關『應置專責人員』辦理志願服務相關事宜;其人數得由各主管機關及各目的事業主管機關視其實際業務需要定之。為整合規劃、研究、協調及開拓社會資源、創新社會服務項目相關事宜,每年至少應召開『志願服務聯繫會報』一次
對志願服務運用單位,應加強聯繫『輔導』並給予必要之協助

➡ 志願服務聯繫會報包含兩種,主管機關聯繫會報目的事業主管機關聯繫會報

第 5-1 條
中央主管機關應至少每五年舉辦志願服務調查研究,並出版統計報告。

第三章 志願服務運用單位之職責

第 6 條
1.志願服務運用單位得自行或採聯合方式召募志工,召募時,應將志願服務計畫公告。
2.集體從事志願服務之公、民營事業團體,應與志願服務運用單位簽訂服務協議

➡ 由於本條原先是為了符合江綺雯立委所提志工可以抵稅之想法,所以需要與服務單位簽訂服務協議,然而後來並沒有同意志工抵稅之功能,仍保留此條。「協議」屬較正式之法律用語,但是在現行中沒有強制簽訂服務協議,可以「承諾書」取代「協議」,較為彈性。

第 7 條
1.志願服務運用者應依志願服務計畫運用志願服務人員。
2.前項志願服務計畫應包括志願服務人員之召募、訓練、管理、運用、輔導、考核及其服務項目
3.志願服務運用者應於運用前,檢具志願服務計畫立案登記證書影本,送主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備案,並應於運用結束後二個月內,將志願服務計畫辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查;其運用期間在二年以上者,應於年度結束後二個月內,將辦理情形函報主管機關及志願服務計畫目的事業主管機關備查。
4.志願服務運用者為各級政府機關、機構、公立學校或志願服務運用者之章程所載存立目的與志願服務計畫相符者,免於運用前申請備案。但應於年度結束後二個月內,將辦理情形函報主管機關及該志願服務計畫目的事業主管機關備查。
5.志願服務運用者未依前二項規定辦理備案或備查時,志願服務計畫目的事業主管機關應不予經費補助,並作為服務績效考核之參據。

➡ 總和而言即為: 事前備案,事後備查

第 8 條
主管機關及志願服務計畫目的事業主管機關受理前條志願服務計畫備案時,其志願服務計畫與本法或其他法令規定不符者,應即通知志願服務運用單位補正後,再行備案。

第 9 條
為提昇志願服務工作品質,保障受服務者之權益,志願服務運用單位應對志工辦理下列教育訓練:
一、基礎訓練。
二、特殊訓練。

前項第一款訓練課程,由中央主管機關定之第二款訓練課程,由各目的事業主管機關或各志願服務運用單位依其個別需求自行訂定。

➡ 由於特殊訓練由目的事業主管機關與各志願單位訂定,部分特殊訓練時數較少,未來在修法上惠要求「特殊訓練之時輸不得少於基礎訓練(6小時)的1/2,即不得少於3小時」。

➡ 且「特殊訓練」在字面上過於特殊,未來在修法上將改為「專門訓練」較為妥當。

➡ 未來將增設「督導訓練」,加強志願服務中管理階層之教育。

第 10 條
志願服務運用單位應依照志工之工作內容與特點,確保志工在符合安全及衛生之適當環境下進行服務。

第 11 條
志願服務運用單位應提供志工必要之資訊,並指定專人負責志願服務之督導

第 12 條
1.志願服務運用單位對其志工應發給志願服務證服務紀錄冊
2.前項志願服務證及服務紀錄冊之管理辦法,由中央主管機關定之。

➡ 服務紀錄冊包含該志工是否完成基礎訓練、特殊訓練等內容,並且詳細登載實際服務之時數。

第 13 條
必須具專門執業證照之工作,應由具證照之志工為之。

第四章 志工之權利及義務

第 14 條
志工應有以下之權利
一、接受足以擔任所從事工作之教育訓練。
二、一視同仁,尊重其自由、尊嚴、隱私及信仰。
三、依據工作之性質與特點,確保在適當之安全與衛生條件下從事工作。
四、獲得從事服務之完整資訊。
五、參與所從事之志願服務計畫之擬定、設計、執行及評估。

第 15 條
志工應有以下之義務
一、遵守倫理守則之規定。
二、遵守志願服務運用單位訂定之規章。
三、參與志願服務運用單位所提供之教育訓練。
四、妥善使用志願服務證。 (原稱為「志工服務證」)
五、服務時,應尊重受服務者之權利。
六、對因服務而取得或獲知之訊息,保守秘密。
七、拒絕向受服務者收取報酬。
八、妥善保管志願服務運用單位所提供之可利用資源。
前項所規定之倫理守則,由中央主管機關會商有關機關定之。

第五章 促進志願服務之措施

第 16 條
志願服務運用單位應為志工辦理意外事故保險,『必要時』,並得補助交通、誤餐及特殊保險等經費。

第 17 條
1.志願服務運用單位對於參與服務成績良好之志工,因升學、進修、就業或其他原因需志願服務績效證明者,得發給服務績效證明書
2.前項服務績效之認證及證明書格式,由中央主管機關召集各目的事業主管機關及直轄市、縣(市)政府會商定之。

➡ 所謂之狀況良好,其規定基本時數為每年150小時以上,得取得服務績效證明書。

第 18 條
各目的事業主管機關得視業務需要,將汰舊之器材及設備無償撥交相關志願服務運用單位使用。

第 19 條
1.志願服務運用單位應定期考核志工個人及團隊之服務績效。
2.主管機關及目的事業主管機關得就前項服務績效特優者,選拔楷模獎勵之。
3.主管機關及目的事業主管機關應對推展志願服務之機關及志願服務運用單位,定期辦理志願服務評鑑
4.主管機關及目的事業主管機關得對前項評鑑成績優良者,予以獎勵。
5.志願服務表現優良者,應給予獎勵,並得列入升學、就業之部分成績。
6.前項獎勵辦法,由各級主管機關及各目的事業主管機關分別定之。

➡ 針對個人獎勵表揚,根據志願服務獎勵辦法規定:
一、服務時數三千小時以上者,頒授志願服務績優銅牌獎及得獎證書。
二、服務時數五千小時以上者,頒授志願服務績優銀牌獎及得獎證書。
三、服務時數八千小時以上者,頒授志願服務績優金牌獎及得獎證書。

第 20 條
1.志工服務年資滿三年,服務時數達三百小時以上者,得檢具證明文件向地方主管機關申請核發志願服務榮譽卡
2.志工進入收費之公立風景區、未編定座次之康樂場所及文教設施,憑志願服務榮譽卡得以免費
3.依其他法律規定之民防、義勇警察、義勇交通警察、義勇消防、守望相助、山地義勇警察、災害防救團體及災害防救志願組織編組成員,自本法修正施行後,其服務年資滿三年,服務時數達三百小時以上者,準用第一項及第二項規定,予以半價優待。

第 21 條
從事志願服務工作績效優良並經認證之志工,得優先服相關兵役替代役;其辦法,由中央主管機關定之。

第六章 志願服務之法律責任

第 22 條
1.志工依志願服務運用單位之指示進行志願服務時,因故意或過失不法侵害他人權利者,『由志願服務運用單位負損害賠償責任』。
2.前項情形,志工有故意或重大過失時,『賠償之志願服務運用單位對之有求償權』。

第七章 經費

第 23 條
主管機關、志願服務計畫目的事業主管機關及志願服務運用單位,應編列預算或結合社會資源,辦理推動志願服務。

第八章 附則

第 24 條
志願服務運用單位派遣志工前往國外從事志願服務工作其服務計畫經主管機關及目的事業主管機關備查者,適用本法之規定。

第 25 條
本法自公布日施行。

志工基礎教育訓練講義1: 志願服務法規認識 有 “ 1 則迴響 ”

發表迴響

在下方填入你的資料或按右方圖示以社群網站登入:

WordPress.com 標誌

您的留言將使用 WordPress.com 帳號。 登出 /  變更 )

Twitter picture

您的留言將使用 Twitter 帳號。 登出 /  變更 )

Facebook照片

您的留言將使用 Facebook 帳號。 登出 /  變更 )

連結到 %s

志工基礎教育訓練講義1: 志願服務法規認識 有 “ 1 則迴響 ”

發表迴響

在下方填入你的資料或按右方圖示以社群網站登入:

WordPress.com 標誌

您的留言將使用 WordPress.com 帳號。 登出 /  變更 )

Twitter picture

您的留言將使用 Twitter 帳號。 登出 /  變更 )

Facebook照片

您的留言將使用 Facebook 帳號。 登出 /  變更 )

連結到 %s